《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称“廉政准则”）已由中共中央于2010年1月18日颁布施行。这是中央出台的关于反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规。2010年2月23日，中央纪委监察部召开全国电视电话会议，对贯彻实施《廉政准则》工作进行动员部署。贺国强同志在会上发表了重要讲话，就学习贯彻《廉政准则》提出了明确要求。为了帮助大家充分认识《廉政准则》颁布实施的重要意义，全面把握精神实质，自觉严格执行《廉政准则》，我着重从三个方面作个辅导。
一、充分认识重要意义，切实增强责任感紧迫感
1、简略介绍一下出台这部法规的背景情况
坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平，是我们党加强自身建设的基本经验之一。各级党员领导干部在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设中发挥着十分重要的作用，其能否做到清正廉洁，直接关系到改革发展稳定大局、人民群众的利益、干部队伍建设以及党和政府的形象，因此，必须不断加强党员领导干部廉洁自律，促进党员领导干部廉洁从政。
《廉政准则》是在《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》（以下简称《廉政准则（试行）》）的基础上修订而成的。1997年3月，中央制定了《廉政准则（试行）》。近13年来，《廉政准则（试行）》对于促进党员领导干部廉洁从政，全面加强和改进党的建设发挥了重要作用。但是，随着新时期党建工作特别是反腐倡廉建设的不断深入，《廉政准则（试行）》已经不能完全适应现实需要，亟需修订：一是全面吸收中央和中央纪委关于党员领导干部廉洁从政新要求的需要。《廉政准则（试行）》颁布实施后，针对实践中出现的新情况、新问题，中央和中央纪委先后对党员领导干部提出了一系列新要求。廉政准则作为党员领导干部廉洁从政方面的基础性法规，应当将这些新要求吸纳进来。同时，将分散在不同文件中的新要求整合到廉政准则中，也有利于党员领导干部学习掌握和贯彻执行。二是吸收借鉴实践经验的需要。《廉政准则（试行）》颁布实施以来，各地各部在加强党员领导干部廉洁自律工作方面积极探索，出台了一批制度规定。其中包含着一些具有普遍适用性有效做法，有必要通过修订加以吸收，上升为全党遵循的廉政要求。三是与其他党内法规更好衔接的需要。近年来，反腐倡廉制度建设取得重大进展，《中国共产党党内监督条例（例行）》、《中国共产党纪律处分条例》等一批重要法规相继出台。通过修订，可以使廉政准则与其他党内法规更好地衔接。四是《廉政准则（试行）》的实施与监督部分比较单薄，需要加以充实和完善，增强其执行力和可操作性。因此，中央批准的中央纪委向党的十七大的工作报告，中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》都明确提出，修订《廉政准则（试行）》。
下面简要谈一谈修订《廉政准则（试行）》的过程。2007年初，中央纪委着手修订工作。在广泛调研论证的基础上，形成了修订送审搞。2009年1月，中央纪委书记办公会议审议并原则同意。根据中央纪委书记办公会议的决定，将文稿普发各省（区、市）征求意见。同时，征求了中央组织部、中央政策研究室等8个中直单位的意见。党的十七届四中全会召开后，在认真学习、深刻领会全会精神的基础上，修改形成了修订送审稿。2009年11月，中央纪委党委会议审议并原则同意，决定呈报中央审议。修订送审稿先后经中央党建工作领导小组会议、中央政治局常委会议审议同意，最后经中央政治局会议审议通过，并于2010年1月18日印发。
2、贯彻实施《廉政准则》的重要意义
(1)贯彻实施《廉政准则》促进党员领导干部廉洁从政，是新形势下坚持党要管党、从严治党，加强对党员领导干部教育、管理、监督的现实需要。
党员领导干部廉洁从政是党的性质和宗旨的基本要求，是全面贯彻党的路线方针政策的重要保障，也是正确行使权力，履行职责的重要基础。我们党历来高度重视党员干部的廉洁自律。1997年3月中共中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，对于促进党员领导干部廉洁自律，加强和改进党的作风建设和反腐倡廉建设发挥了重要作用。但是随着形势和任务的发展特别是党风廉政建设和反腐败斗争的深入，《廉政准则（试行）》有必要进一步修订和完善。中央关于推进党和国家事业发展的一系列重大战略思想、重要方针政策需要在党员领导干部廉洁从政工作中加以贯彻；党风廉政建设和反腐败工作的一系列理论、实践和制度需要在党员领导干部廉洁从政工作中加以运用；各地在实践中创造的许多新鲜经验和有效做法需要进一步提炼上升为对党员领导干部的普遍性纪律要求；党员领导干部廉洁从政方面出现的一些新情况新问题需要有新的措施和办法加以解决等等。《廉政准则》正是适应这样的新形势新任务要求进行修订的，为进一步充实完善了党员领导干部廉洁从政行为规范，对党员领导干部干部提出了更高的标准和更严的要求。贯彻实施《廉政准则》，有利于增强新形势下党员领导干部教育、管理、监督工作的针对性和实效性，促进党员领导干部保持清正廉洁，更好地为党和人民执好政掌好权。
（2）贯彻实施《廉政准则》，促进党员领导干部廉洁从政，是加强反腐倡廉制度建设，完善惩治和预防腐败体系的重要举措。
完善惩治和预防腐败体系，是我们党对改革开放30年来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的深刻总结，是当前和今后一个时期反腐倡廉的重点任务。在惩治和预防腐败体系各项要素中，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性，对反腐倡廉制度建设提出了明确要求。促进党员领导干部廉洁从政，关键是要形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制。《廉政准则》作为规范党员领导干部从政行为的基础性法规，既是反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等方面成果的集中体现，也是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础，在整过反腐倡廉制度体系中具有重要地位和作用。贯彻实施《廉政准则》，促进党员领导干部廉洁从政，对于加强反腐倡廉制度建设，完善惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设的科学化规范化水平具有十分重要的作用。
（3）贯彻实施《廉政准则》，促进党员领导干部廉洁从政，是加强和改进新形势下党的建设，争取全面建设小康社会新胜利的重要保证。
实现全面建设小康社会的宏伟奋斗目标，把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，关键在党、关键在人、关键在各级领导干部。颁布实施《廉政准则》，是我们贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设的一项重大举措。贯彻实施《廉政准则》，促进党员领导干部廉洁从政，有利于教育和引导广大党员干部树立正确理想信念，自觉践行根本宗旨，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，团结带领人民群众继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，不断取得改革发展稳定的新成就；有利于解决党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，增强人民群众对反腐败斗争的信心，保持党和人民群众的血肉联系，充分调动人民群众的积极性和创造性，形成夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面的强大力量。
二、全面把握基本精神和主要内容，着力解决突出问题
1、《廉政准则》分为总则、廉洁从政行为规范、实施与监督和附则等4个部分，共3章18条、3620个字。
总则部分，强调了党员领导干部廉洁从政的重要意义，对党员领导干部廉洁从政从正面提出了“五个必须”的要求和必须坚持的原则。
第一章“廉洁从政行为规范”部分。第一条至第八条共有“八个方面禁止”、“52个不准”，这是《廉政准则》的主体和核心部分。这些要求与《廉政准则（试行）》相比，一是保留了目前仍具有针对性和可操作性，且不与新要求存在交叉的5个“不准”；二是对于规范内容相近或者类似，存在交叉的，进行了归纳、合并，有的还借鉴了地方和部门的做法，形成了19个“不准”；三是对于内容不存在交叉的，加以吸收，新增形成28个“不准”；四是考虑到有些要求提出时具有很强的针对性，但随着社会发展和相关管理制度的完善，这些方面的不廉洁行为已无产生蔓延的土壤，再写入廉政准则意义不大，作了删除。
第二章“实施监督”部分，作了进一步充实完善，重申和明确了各级党委（党组）和纪检机关贯彻落实《廉政准则》的责任，并分别从教育、监督、考核、责任追究等方面提出了具体要求。
第三章“附则”部分，明确了《廉政准则》的适用对象，并对有关地区部门单位依据《廉政准则》制定具体规定提出了要求。
总的来看，《廉政准则》贯彻了党中央和中央纪委近年来对党员领导干部廉洁从政的要求，体现了反腐倡廉建设和领导干部廉洁自律工作的新进展，反映了经济社会的发展变化和党员领导干部廉洁从政的实际需要，是一部比较全面、系统、规范党员领导干部廉洁从政行为的基础性法规。
《廉政准则》与《廉政准则（试行）》相比有哪些创新？
创新主要体现在以下几个方面：
一是体现了全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要战略思想。二是突出了防止利益冲突的精神。三是强调禁止党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动。四是对党员领导干部加强作风建设提出了明确要求。五是充实完善了实施与监督制度。
2、着力解决的突出问题
（1）切实解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题。我们绝大多数党员领导干部能够做到秉公用权、廉洁从政，但也确有一些人不能正确对待手中的权力，利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，而且手法不断翻新，形式更加隐蔽，成为党风廉政建设中的一个突出问题，人民群众对此反映强烈。《廉政准则》就此提出了明确要求。我们必须坚决遵循。
（2）切实解决党员领导干部私自从事营业性活动的问题。党员干部作为国家公职人员，都掌握着一定的公权力，这种公权力只能用来为经济社会发展服务，为公众服务。如果利用公权力的影响私自从事营利性活动，就会混淆公权与私利的界限，导致以权谋私、与民争利。近几年来，各级认真贯彻执行关于禁止党员领导干部私自从事营利性活动的规定，取得一定成效，但这方面的问题仍然很突出，严重影响党和政府在人民群众中的公信力，必须切实加以解决。广大党员干部要认真落实《廉政准则》的有关规定，坚决杜绝私自从事营利性活动的行为，切实把精力用到做好本职、服务人民群众上来。
（3）切实解决党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动的问题。存在这个问题，不仅会扰乱市场经济秩序，破坏公平竞争原则，影响经济社会发展，而且会滋生大量腐败现象。对此，《廉政准则》对领导干部违反规定干预和插手市场经济活动提出了明确的禁止性要求。我们一定要认真落实这些规定，要通过深化政策和完善制度，进一步减少和规范行政审批事项，减少权力“寻租”的机会，从根本上预防这类问题的发生。
（4）切实解决党员领导干部利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题。当前，一些领导干部由于不能正确对待亲情和友情，有的甚至利用职权和职务上的影响为亲属朋友谋取不正当利益，不仅自己身限囹圄，最终也害了亲人朋友，教训十分深刻。我们一定要认真落实《廉政准则》就此作出的明确规定，正确认识和处理亲情和友情，坚持原则、秉公办事、不徇私情、对亲属和身边工作人员加强管理，不准他们打着自己的旗号或利用自己的职权影响谋取利益，发现问题及时制止，切实做到不为情所误、不为情所累。
（5）切实解决党员领导干部违反规定选拔任用干部的问题。为政之道，要在得人。当前选人用人方面的一些不正之风，群众关注，反映强烈。对此，《廉政准则》提出了明确禁止性要求。广大党员干部特别是各级领导干部要认真执行这些规定，一方面要树立正确的权力观、地位观、利益观，正确对待自身的进退留转，严守纪律、胸怀大局，自觉服从组织安排和群众选择；另一方面，要坚持党的干部路线和用人标准，正确处理对干部的选拔使用，发扬民主作风，公道正派用人，严格按条件和程序选拔任用干部，切实为党和人民选好人用好人。
（6）切实解决党员领导干部作风方面存在的突出问题。针对当前党员领导干部作风方面存在的突出问题，《廉政准则》就禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费以及脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系等方面提出了明确要求。我们要把贯彻落实《廉政准则》提出的这些要求，与贯彻落实胡锦涛总书记关于领导干部加强党性修养，树立和弘扬良好作风的要求结合起来，与贯彻落实党的十七届四中全会关于“四个大兴”的要求结合起来，通过党组织加强教育、完善制度、强化监督和党员领导干部加强理论学习、注重实践锻炼、从严要求自己等方式，使广大党员干部的作风有明显转变，以优良的党风促政风带民风。
三、贵在身体力行，重在狠抓落实
贯彻《廉政准则》，促进廉洁从政，贵民身体力行，重在狠抓落实。
1、要加强领导。各级党组织和领导要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性和紧迫性，把贯彻实施《廉政准则》作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，摆上重要日程、明确职责任务、细化工作方案、加强督促检查、狠抓工作落实。党政主要领导要认真落实党风廉政建设责任制，切实承担起第一责任人的责任，对本单位的贯彻实施工作负总责、亲自抓；领导班子其他成员要按照分工，认真抓好分管范围内的贯彻实施工作。
2、要深入宣传教育。要把《廉政准则》学习宣传教育作为当前反腐倡廉宣传教育工作的重要内容，纳入党组理论学习中心组的学习内容，局党组采取“九个一”措施：召开一次全局干部大会，组织党员干部认真学习《廉政准则》相关内容；召开一次党组中心组学习会议，专题学习《廉政准则》，逐章逐条学习原文，并就如何抓好党员干部学习贯彻落实研究具体意见；印发一个做好《廉政准则》学习贯彻落实工作的通知，就学习贯彻的意义、方法和要求提出具体意见；下发一套学习宣传资料，将《廉政准则》全文印制发放到全局党员干部手中；开办一个宣传专栏，在局学习宣传栏刊登《廉政准则》内容；进行一次监督检查，对贯彻《廉政准则》情况组织一次督查活动，及时发现在学习、贯彻、落实上存在的问题并及时加以解决；制作装贴一套《廉政准则》宣传标语，营造浓厚氛围；组织一次《廉政准则》答题活动；建立一套行之有效的惩治和预防腐败体系制度；通过《廉政准则》的贯彻学习，使干部廉洁从政意识增强，干事创业劲头倍增，打造廉洁型机关，争创廉洁型干部。切实抓好《廉政准则》的学习宣传。
3、要完善配套制度。要把《廉政准则》贯彻实施好，还必须在完善配套制度上下功夫。我们要依据《廉政准则》规定要求，进一步完善《局惩治和预防腐败体系实施意见》、《科以上领导干部廉洁自律规定》和《加强对环保八项权力运行监督》等制度机制，细化规范全局党员干部的言行。
4、要发挥表率作用。贯彻实施《廉政准则》，各级领导班子成员特别是主要负责同志是关键，要作贯彻实施《廉政准则》的表率，自觉做到标准更高一些，要求更严一些。要作学习的表率，要作落实的表率，要作接受监督的表率。
5、要加强监督检查。党员领导干部廉洁从政，既要靠自律，也要靠他律。各级要加强监督检查，强化责任追究，严格执行纪律，切实推动《廉政准则》的贯彻实施。要开展集中检查，及时发现和解决存在的问题，推动工作落实。要加强日常监督，全面掌握有关情况，及时发现和纠正相关问题，要拓宽监督渠道，整合监督资源，形成监督合力。要严格执行纪律，加大查办案件工作力度，对违反《廉政准则》的党员领导干部，要视情况依照有关规定分别给予批评教育，组织处理或纪律处分，涉及违法犯罪的要依法追究其法律责任。（市环保局纪检组长 甘长国）
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